工信部聞庫：深入推進(jìn)電信市場開放工作

　　ICCSZ訊 工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長 聞庫

　　按照黨中央、國務(wù)院的要求和部黨組部署，通信業(yè)堅決貫徹落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策措施，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

　　2014年主要工作回顧

　　2014年，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提升,寬帶用戶發(fā)展成效明顯,基礎(chǔ)電信企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)持續(xù)高速增長。

　　以寬帶發(fā)展為核心，帶動基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。優(yōu)化政策環(huán)境，全國已有超過三分之二的省、自治區(qū)、直轄市出臺了本地區(qū)的寬帶發(fā)展實(shí)施意見或規(guī)劃。2014年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委組織創(chuàng)建寬帶示范城市工作，最終有39個城市獲得“寬帶中國”示范城市(城市群)的稱號，通過創(chuàng)建示范引領(lǐng)地方政府加大對寬帶的支持。

　　強(qiáng)化部委合作，工業(yè)和信息化部與13個部委成立了寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制。與財政部、國家發(fā)改委共同研究加強(qiáng)公共財政對農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持。注重督導(dǎo)措施，組織實(shí)施“寬帶建設(shè)發(fā)展示范項目”，引導(dǎo)企業(yè)加大投資和創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)全國寬帶測速平臺建設(shè)，指導(dǎo)速率測評并向公眾公開數(shù)據(jù)，督促企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、提升速率、改善服務(wù)，不斷提升用戶體驗(yàn)。

　　全力推動IPv6發(fā)展，會同國家發(fā)改委聯(lián)合組織實(shí)施“中國LTEv6工程”，推動產(chǎn)業(yè)鏈打通LTE網(wǎng)絡(luò)中IPv6端到端應(yīng)用的各環(huán)節(jié)。與國家發(fā)改委組織開展“下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”建設(shè)，著力創(chuàng)新模式、普及應(yīng)用。

　　以引入民資為重點(diǎn)，推動改革舉措穩(wěn)步展開。積極推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來，我部多次組織轉(zhuǎn)售企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策講解，并要求各轉(zhuǎn)售企業(yè)設(shè)立電信資費(fèi)專區(qū)，保障用戶明白消費(fèi)。同時，積極協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)售用戶不能正常使用部分銀行及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的問題，建立移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制。隨著前期相關(guān)政策的完善和出臺，試點(diǎn)初期出現(xiàn)的主要問題和企業(yè)困難已得到妥善解決，試點(diǎn)整體進(jìn)展順利。截至目前，我部已向42家民營企業(yè)發(fā)放試點(diǎn)批文，有近20家轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶超過100萬戶，遍布全國28個省。

　　加快研究開放寬帶接入市場。調(diào)研各地基礎(chǔ)電信企業(yè)和民營企業(yè)合作情況。研究決定取消民營企業(yè)經(jīng)營寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)國有股權(quán)比例的要求。起草了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見》和《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案》，并向社會公開征求意見。

　　進(jìn)一步深化電信資費(fèi)改革。聯(lián)合國家發(fā)改委出臺《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的通告》，對電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

　　繼續(xù)深化共建共享工作，推動資源集約型發(fā)展。與國資委共同支持三家基礎(chǔ)電信企業(yè)投資組建成立了鐵塔公司。會同國資委做好共建共享考核工作，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2014年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》。組織對20個省進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查。指導(dǎo)企業(yè)印發(fā)跨省干線光纜和國際傳輸國內(nèi)延伸段光纜共建合作細(xì)則，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　以落實(shí)光纖到戶為牽引，不斷優(yōu)化通信建設(shè)管理。光纖到戶國標(biāo)積極穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)合住建部門開展光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)和技術(shù)交底。完善部門協(xié)同工作機(jī)制，各地通信管理局聯(lián)合當(dāng)?shù)刈〗ú块T印發(fā)了推進(jìn)光纖到戶工作的文件，并有28個省通信管理局在地市建立了光纖到戶工程驗(yàn)收備案機(jī)構(gòu)。

　　地下管線普查和電信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作有序開展。強(qiáng)化通信建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督管理。深化通信工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)。

　　2015年工作展望

　　抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。2015年是“十三五”規(guī)劃年，加速自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級步伐，拓展服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，將成為信息通信業(yè)重要發(fā)展方向。要充分把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，通過“十三五”規(guī)劃編制工作凝聚各方共識，明確發(fā)展行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和思路，為下一個5年的行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　繼續(xù)提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。繼續(xù)組織寬帶中國2015年專項行動，積極爭取支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。以實(shí)施普遍服務(wù)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)創(chuàng)建寬帶示范城市，多手段、多角度促進(jìn)高帶寬應(yīng)用普及。加大推動4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展，部署實(shí)施LTEv6工程，引導(dǎo)企業(yè)加大典型業(yè)務(wù)應(yīng)用的IPV6改造。加快建設(shè)寬帶中國地圖，進(jìn)一步研究完善寬帶評價指標(biāo)體系，適時公開各省寬帶發(fā)展情況，保障公眾知情權(quán)。

　　深入推進(jìn)電信市場開放工作。在推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)方面，繼續(xù)做好移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)組織工作，規(guī)范轉(zhuǎn)售企業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對試點(diǎn)開展跟蹤評估，研究移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用事宜。在寬帶接入市場開放方面，制定完善的部省協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對寬帶接入市場向民間資本開放相關(guān)政策的宣傳和解讀，建立健全跟蹤監(jiān)測制度，及時解決開放過程中的問題，推動寬帶接入市場開放工作積極有序進(jìn)行。

　　適應(yīng)共建共享工作新形勢和要求。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，不斷適應(yīng)新的工作形勢，落實(shí)存量資產(chǎn)清查注入、商務(wù)模式確立、新建鐵塔等設(shè)施承建等各項重點(diǎn)工作，繼續(xù)開展管道等設(shè)施的共建共享，推動已有住宅小區(qū)接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的開放共享，抓好共享結(jié)算工作，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

　　繼續(xù)強(qiáng)化通信建設(shè)市場管理。深入貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)光纖到戶改造。切實(shí)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，積極配合地方政府做好城市地下通信管線信息普查工作，為統(tǒng)籌通信管線規(guī)劃建設(shè)提供保障。強(qiáng)化通信建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作，做好招投標(biāo)信用信息管理工作，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理。積極推動通信業(yè)節(jié)能減排。