徐奇淵：老齡化問題，中國(guó)比日本更棘手?

　　4月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大陸人口老齡化呈上升趨勢(shì)：0-14歲人口比重下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口下降2.81個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口相應(yīng)上升了2.89個(gè)百分點(diǎn)。

　　在此背景下，勞動(dòng)年齡人口也呈現(xiàn)出加速減少的趨勢(shì)。2016年1月統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2015年末，中國(guó)16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口為9.11億人，比2014年末凈減少487萬人。這也是勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第4年出現(xiàn)下降。前3年勞動(dòng)年齡人口的凈減少幅度分別為345萬、244萬、371萬。

　　老齡化問題，中國(guó)比日本更棘手?

　　一直以來，日本女性作為全職太太的比例較高，因此其勞動(dòng)參與率較低。然而在日本人口老齡化、經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，日本女性越來越多地投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一點(diǎn)恰恰為穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)起到了緩沖作用。

　　1990年，日本女性的勞動(dòng)參與率為57.1%，在2014年，該比例上升至65.4%，增加了8.3個(gè)百分點(diǎn)!如果以高收入組的國(guó)家作為參照系，過去二十多年中，日本女性勞動(dòng)參與率已經(jīng)從1990年的顯著低于平均水平，一躍成為2014年的高于平均水平。假設(shè)女性和男性的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量相同、而且日本人口總量不變，那么過去24年中日本女性勞動(dòng)參與率的提高，大致相當(dāng)于女性勞動(dòng)參與率不變情況下，年均人口增長(zhǎng)率額外增加2.3個(gè)千分點(diǎn)的效果。

　　這一方面表明，女性勞動(dòng)參與率提高對(duì)日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要性，另一方面也隱含著，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)“新三支箭”試圖進(jìn)一步提高女性勞動(dòng)參與率，但實(shí)際上空間已經(jīng)相當(dāng)有限。

　　反觀中國(guó)，由于女性勞動(dòng)參與率一直處于高位，在這方面完全缺乏緩沖機(jī)制。1990年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率為79.1%，之后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，通過更多的接受教育、回歸家庭主婦等方式，女性勞動(dòng)參與率一路下滑到2014年的70.4%，下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。即使是70.4%的比例，也大大高于所有收入組國(guó)家的平均水平(在此，“三個(gè)學(xué)術(shù)民工”默默地向中國(guó)女性致敬!)。

　　如果僅僅從女性勞動(dòng)參與率的角度來看，面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，中國(guó)的回旋余地甚至小于日本。實(shí)際上，中國(guó)甚至可能面臨人口老齡化、女性勞動(dòng)參與率進(jìn)一步下降的雙重沖擊。不過，中國(guó)也還另外兩個(gè)勞動(dòng)力蓄水池，如果能利用好，也可能在相當(dāng)大程度上緩解人口老齡化的沖擊。

　　殺死僵尸企業(yè)，重組勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　僵尸企業(yè)大都身處產(chǎn)能過剩行業(yè)，具有三個(gè)特點(diǎn)：杠桿高、欠錢多;效益差、還不了錢;規(guī)模大、破產(chǎn)影響也大，尤其是對(duì)就業(yè)和銀行不良貸款的影響最大。如果持續(xù)給僵尸企業(yè)輸血，則長(zhǎng)期影響更為惡劣：除了吸走了資金、擠出其他市場(chǎng)主體的融資需求;僵尸企業(yè)還阻斷了勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)化配置。

　　從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度來看，在社會(huì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定可承受的范圍內(nèi)，殺死一批僵尸企業(yè)，將釋放出大量勞動(dòng)力。所以，去產(chǎn)能不僅僅是企業(yè)層面的重組，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重組過程。

　　當(dāng)然，為數(shù)可觀的勞動(dòng)力，要從產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)移到其他補(bǔ)短板的行業(yè)當(dāng)中，這并不是一件容易的事情，涉及到諸多環(huán)節(jié)的問題。在此過程中，政府可以、而且也有能力發(fā)揮作用，比如2016年3月政府工作報(bào)告中提到的1000億元專項(xiàng)資金，將用于分流、安置下崗工人。假設(shè)每個(gè)工人一年的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用為5萬元，則1000億元的專項(xiàng)費(fèi)用可支持200萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能轉(zhuǎn)換。這樣的開支，和2015年股票市場(chǎng)動(dòng)蕩期間、動(dòng)輒幾千上萬億的救市資金相比，可以說并不是一個(gè)不能承受之重。

　　糾正勞動(dòng)力市場(chǎng)錯(cuò)配、釋放人力資本紅利

　　開篇提到了勞動(dòng)力數(shù)量在加速下降，同時(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)力質(zhì)量、即人力資本也在迅速提升。同2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，4月20日發(fā)布的人口數(shù)據(jù)顯示：每10萬人中具有大學(xué)教育程度人口由8930人上升為12445人;具有高中教育程度人口由14032人上升為15350人;而初中、小學(xué)教育程度的人口數(shù)量則有相應(yīng)的下降。

　　如果只關(guān)注較新增的高學(xué)歷人口，數(shù)據(jù)更加醒目：2014年全國(guó)高校大學(xué)畢業(yè)生659萬，在過去5年增長(zhǎng)24%，在過去10年增長(zhǎng)176%;同樣的，2014年海外歸國(guó)留學(xué)生36.5萬人，在過去5年增長(zhǎng)234%，過去10年則增長(zhǎng)了近13倍!

　　但是——人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力存在障礙，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分新增人力資本無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力。根據(jù)人保部的數(shù)據(jù)，近年來，高中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力供給一直存在較嚴(yán)重的短缺，2013年其短缺比率一度達(dá)到20%左右。而在大學(xué)專科和本科畢業(yè)生的求職市場(chǎng)，則一直處于供給過剩狀態(tài)，2013年的過剩比率一度達(dá)到13%。

　　相當(dāng)比例的人力資本，目前處于閑置狀態(tài)，這不僅會(huì)對(duì)潛在產(chǎn)出造成負(fù)面影響，而且也可能引發(fā)一系列社會(huì)問題。如何才能釋放現(xiàn)有人力資本的生產(chǎn)能力?發(fā)展服務(wù)業(yè)!目前中國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人口比例，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也顯著低于相同發(fā)展階段的其他國(guó)家。更具體地，服務(wù)業(yè)當(dāng)中哪些細(xì)分行業(yè)是短板?

　　作為一個(gè)參考基準(zhǔn)，我們選取美國(guó)的服務(wù)業(yè)就業(yè)分布作為比較對(duì)象，對(duì)比兩國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)在13個(gè)子行業(yè)的分布比例(2011年數(shù)據(jù))，可以發(fā)現(xiàn)在以下行業(yè)，中國(guó)的就業(yè)人數(shù)比例明顯低于美國(guó)：

　　(1)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利，(2)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理，(3)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查，(4)金融業(yè)，(5)教育業(yè)。在上述5個(gè)行業(yè)當(dāng)中，中國(guó)的就業(yè)比例分別低于美國(guó)13.4個(gè)百分點(diǎn)、5.9個(gè)百分點(diǎn)、5.5個(gè)百分點(diǎn)、2.7個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。上述對(duì)比，可能與很多人的直覺不謀而合。而且，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)占比也大大低于美國(guó)，如果考慮到這一點(diǎn)，則上述領(lǐng)域的就業(yè)不足程度有可能更加嚴(yán)重。

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后是許多問題的癥結(jié)所在。因此，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，既有利于創(chuàng)造新一輪的投資熱點(diǎn)、穩(wěn)定短期宏觀經(jīng)濟(jì);同時(shí)，也有利于改善大學(xué)生就業(yè)，并推動(dòng)醫(yī)療、金融、教育、技術(shù)服務(wù)、水利、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)勘查、公共設(shè)施管理等行業(yè)的發(fā)展——而這些行業(yè)，恰恰也是“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　來源：澎湃新聞