2012年12月25日,《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準的問世,引起了社會及媒體的廣泛關(guān)注。這兩項強制性標(biāo)準定于2013年4月1日起實施,被認為是破解小區(qū)寬帶建設(shè)難題、推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶、促進住宅小區(qū)通信設(shè)施共建共享的最有力法寶。但是,也有人對該標(biāo)準能否真正貫徹落實提出置疑。為充分解讀標(biāo)準的內(nèi)涵和精神,《人民郵電》報記者日前對工信部通信發(fā)展司司長張峰進行了專訪。
業(yè)主的自由選擇權(quán)
須有國標(biāo)來保障
記者:在2012年寬帶中國的推進過程中,“進小區(qū)入場難”、“用戶選擇難”的問題一直是媒體和公眾最關(guān)心的問題之一。您認為這個問題的主要癥結(jié)何在?
張峰:目前,在小區(qū)寬帶建設(shè)中,確實存在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司利用電信企業(yè)間的市場競爭,迫使電信企業(yè)投資建設(shè)小區(qū)通信配套設(shè)施,甚至收取不合理的“入門費”并簽訂壟斷性協(xié)議,從而造成小區(qū)寬帶建設(shè)難,用戶無法自主選擇電信服務(wù)的問題。表面上看,“最后一公里”問題是由于電信運營企業(yè)之間激烈的市場競爭造成的,實質(zhì)上,其癥結(jié)在于小區(qū)通信設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)規(guī)定,新建住宅小區(qū)通信配套設(shè)施應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè),房屋成本中已包含電信配套設(shè)施的建設(shè)成本,業(yè)主購買房屋后,自然共同擁有了小區(qū)內(nèi)通信配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán),房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司都不具備對該設(shè)施的支配權(quán)和處理權(quán),理論上,業(yè)主可以自主選擇由哪家電信運營企業(yè)為其提供服務(wù)。然而現(xiàn)實中,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司往往支配和控制著小區(qū)的各種公共配套設(shè)施,因此,在執(zhí)行層面上,還需要進一步制定和完善相關(guān)實施細則或者司法解釋,保證業(yè)主所有權(quán)和自主選擇權(quán)的落實。
標(biāo)準提出
三項強制性要求
記者:《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準主要解決哪些問題?在制定標(biāo)準時考慮了哪些情況,標(biāo)準制定的主要原則是什么?能否為我們透露一些標(biāo)準制定的細節(jié)和過程。
張峰:為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“加快寬帶中國建設(shè)”、“加快普及光纖入戶”的要求,推進光纖到戶建設(shè),我部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了這兩項標(biāo)準。主要是針對住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶工程提出設(shè)計、施工和驗收技術(shù)要求,著力于規(guī)范電信運營、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的建設(shè)行為,推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶,促進住宅小區(qū)通信配套設(shè)施共建共享,保障用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利。
為此,標(biāo)準主要規(guī)定了三項強制性要求:一是在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū),新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè);二是住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求;三是新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè),同步驗收。
關(guān)于兩項標(biāo)準制定的細節(jié)和過程,根據(jù)《工程建設(shè)國家標(biāo)準管理辦法》和《工程建設(shè)標(biāo)準編寫規(guī)定》,兩項標(biāo)準都經(jīng)過“三稿三審”,即征求意見稿、送審稿和報批稿,并在網(wǎng)上進行了公示,歷時近8個月。從標(biāo)準立項、編制、審查、發(fā)布全過程看,可以說來之不易,特別是住建部的大力支持和幫助,對這項工作起到了巨大的推動作用。
相關(guān)部門可依法
對違規(guī)行為給予行政處罰
記者:早在2007年,原信產(chǎn)部和原建設(shè)部就出臺過住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,要求通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入住宅小區(qū)和商住樓設(shè)計方案,并且不得與運營商簽訂壟斷性協(xié)議,但是實際執(zhí)行的效果并不是那么好。請問,這次的標(biāo)準與過去相比有哪些區(qū)別?如何能夠約束物業(yè)和開發(fā)商坐地起價的行為,起到強制性的規(guī)范作用?
張峰:2007年,原信息產(chǎn)業(yè)部和原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的聯(lián)合通知》(信部聯(lián)[2007]24號),明確規(guī)定住宅小區(qū)紅線內(nèi)的通信配套設(shè)施應(yīng)作為房產(chǎn)建設(shè)項目的配套設(shè)施納入項目概算,同時嚴禁房屋建設(shè)企業(yè)與電信運營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議等。從該文件的執(zhí)行情況看,不同地區(qū)呈現(xiàn)不平衡的情況,在部分地區(qū)該文件得到較好的執(zhí)行和落實,但部分地區(qū)執(zhí)行效果不夠理想,其主要原因是落實文件有關(guān)規(guī)定的政策保障措施和技術(shù)標(biāo)準不到位,對相關(guān)主體的監(jiān)督管理力度不夠。2010年,為了從技術(shù)標(biāo)準角度進一步規(guī)范住宅小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)中相關(guān)單位的建設(shè)行為,我部和住建部組織編制并發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準,但由于這兩項標(biāo)準是推薦性標(biāo)準,缺乏對相關(guān)建設(shè)主體的有效約束,標(biāo)準的有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)難以落到實處。
這次制定的兩項國家標(biāo)準,與以前標(biāo)準的最大區(qū)別就是這次是強制性標(biāo)準,相關(guān)單位必須強制執(zhí)行,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,不執(zhí)行強制性標(biāo)準的,相關(guān)行政監(jiān)督部門可以依法給予行政處罰。
工信部將聯(lián)合有關(guān)部門
抓好標(biāo)準的貫徹落實
記者:我們知道,在“寬帶中國”推進過程中存在跨部門協(xié)調(diào)難、進小區(qū)入場難、進家庭入戶難等難題。新規(guī)的出臺是否能在一定程度上緩解這三個難題?
張峰:當(dāng)前,在寬帶建設(shè)中確實存在上述難題,這些問題不解決,將會嚴重影響寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展進程,最終也會損害寬帶用戶的根本利益。2012年以來,工業(yè)和信息化部不斷加強與有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào),建立機制、完善政策、加強監(jiān)管,著力推進解決寬帶建設(shè)和改造過程中的現(xiàn)實難題。由于這些問題牽動方方面面、涉及千家萬戶,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進,同時要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的力量,才能從根本上解決。而制定光纖到戶建設(shè)國家標(biāo)準就是其中一個政策措施,對于推進解決“進小區(qū)入場難”問題具有重要意義。當(dāng)然,制定和發(fā)布標(biāo)準還不夠,抓好標(biāo)準的貫徹落實更加關(guān)鍵,近期,我們將聯(lián)合有關(guān)部門做好這方面工作。
住建部具有貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。我部將與住建部加強協(xié)調(diào)合作,建立健全部際協(xié)調(diào)、部省合作等機制,共同做好標(biāo)準的實施監(jiān)督工作。下一步,我部將與住建部研究制定相應(yīng)的政策措施,要求施工圖與設(shè)計文件審查機構(gòu)在設(shè)計審查時、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可時都要嚴格把關(guān),真正起到強制性規(guī)范作用。
為了做好標(biāo)準的貫徹落實工作,我部將與住建部聯(lián)合印發(fā)貫徹落實光纖到戶建設(shè)強制性國家標(biāo)準的文件,明確各相關(guān)部門的責(zé)任要求,提出具體的政策保障措施,同時分層面、分地區(qū)組織開展標(biāo)準宣貫培訓(xùn)工作,確保標(biāo)準的順利實施。
標(biāo)準對通信設(shè)施的
建設(shè)分工有詳細規(guī)定
記者:標(biāo)準有無規(guī)定住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的通信設(shè)施建設(shè)費用由誰來承擔(dān)?后期的維護管理將如何進行?
張峰:關(guān)于住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的通信設(shè)施建設(shè)費用問題,在2007年原信息產(chǎn)業(yè)部和原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的聯(lián)合通知》中已明確規(guī)定:住宅小區(qū)及商住樓應(yīng)同步建設(shè)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線,建設(shè)并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間,所需投資一并納入相應(yīng)住宅小區(qū)或商住樓的建設(shè)項目概算,并作為項目配套設(shè)施統(tǒng)一移交。從整個住宅建設(shè)工程看,通信配套設(shè)施既包括通信管道、交接間等,也包括光纖、光纜及通信設(shè)備等,其中一部分由住宅建設(shè)單位投資建設(shè),一部分由電信運營企業(yè)投資建設(shè),為了進一步明確住宅建設(shè)單位與電信運營企業(yè)的工程界面劃分,光纖到戶國家標(biāo)準對兩者的建設(shè)分工進行了詳細的規(guī)定。關(guān)于后期維護管理的問題,由于兩項國家標(biāo)準屬于工程建設(shè)標(biāo)準,僅適用于通信配套設(shè)施的新建、改建及擴建工程,而后期維護管理不在標(biāo)準的適用范圍內(nèi)。原則上住宅區(qū)通信配套設(shè)施的維護應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)人負責(zé),根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)規(guī)定,部分通信配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于全體業(yè)主,而由全體業(yè)主對通信配套設(shè)施進行專業(yè)維修、維護并不現(xiàn)實。目前,用戶選擇哪家電信運營企業(yè)的服務(wù),一般由該企業(yè)進行維護管理。
標(biāo)準將促進已建住宅
實施光纖到戶改造
記者:已建住宅是否會受到這兩項新規(guī)的影響?
張峰:雖然兩項標(biāo)準既適用于新建住宅,也適用于已建住宅,但考慮到已建住宅光纖到戶改造存在建設(shè)環(huán)境及條件復(fù)雜、投資主體不明確等客觀因素,標(biāo)準僅對新建住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶作了強制性要求。在推進標(biāo)準貫徹實施工作中,我們將推動各地出臺鼓勵和支持光纖到戶改造的政策措施,引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司積極支持光纖到戶改造,為光纖到戶改造提供便利條件,同時要進一步加大宣傳力度,增強公眾對光纖到戶的認識,爭取廣大用戶的廣泛理解和支持??傊瑯?biāo)準實施后短時間內(nèi)對已建住宅用戶影響可能不大,但隨著后續(xù)配套工作的開展,一定會加快推動已建住宅實施光纖到戶改造。